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國務(wù)院近日頒布的《政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規，《條例》將于2019年7月1日起施行。據Q345B方管檢測員得知消息指出，日前，國家發(fā)改委印發(fā)通知，要求全面清理不符合《條例》的現行制度，加快《條例》配套制度建設，做好投融資體制改革相關(guān)工作。
年底前完成修訂廢止程序
通知提出，國家發(fā)改委要在全委全面清理不符合《條例》的現行制度，與政府投資相關(guān)的部門(mén)規章、地方政府規章、規范性文件都納入清理范圍。據Q345B方管檢測員表示，具體內容包括，政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等，違反《條例》的內容一律要統一到上位法的規定上來(lái)。其中，有關(guān)規定的主要內容違反《條例》的，應當予以廢止；個(gè)別條款與《條例》不一致的，應當進(jìn)行修訂。
通知要求，要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，由制定部門(mén)或牽頭起草部門(mén)提出應予清理的制度規定和清理意見(jiàn)。與政府投資相關(guān)的地方性法規，由牽頭起草部門(mén)或主要執法機關(guān)按程序提請本級人民政府向同級人大提出清理建議。通知同時(shí)明確了全面清理的“時(shí)間表”，國家和各省級發(fā)展改革部門(mén)要于2019年7月1日之前，確定需要清理的規章清單及清理意見(jiàn)；于2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。自2019年7月1日起，政府投資管理規定與《條例》規定和精神不一致的，一律停止執行，相關(guān)工作以《條例》規定為準。
據Q345B方管檢測員表，根據通知指出，《條例》的出臺既是投融資體制改革的重要成果，也為繼續深化改革提供了法治保障。以《條例》為依據進(jìn)一步完善政府投資體制，是當前和今后深化投融資體制改革的重要任務(wù)。各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構；優(yōu)化政府投資安排方式，完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì )投資活力。
聚焦非經(jīng)營(yíng)性項目
《政府投資條例》在2001年就已開(kāi)始起草，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室向社會(huì )公布了《政府投資條例》的征求意見(jiàn)稿，并向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，但到近期發(fā)布已過(guò)去了9年。
《條例》指出，政府投資是指在中國境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。隨后，還進(jìn)一步明晰為“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目”。
據Q345B方管檢測員表示，政府投資明確要以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域。并對投資范圍定期評估調整，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。
政府投資項目成敗的關(guān)鍵在于一個(gè)項目是否該做�！稐l例》第二章政府投資決策解決這一問(wèn)題�！稐l例》稱(chēng)，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。在投資決策程序方面，《條例》要求，對于重大項目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估基礎上作出是否批準的決定。
據Q345B方管檢測員表示，湖北省統計局副局長(cháng)葉青認為，《條例》的頒布有利于充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發(fā)社會(huì )投資活力。而實(shí)現上述目標，包括進(jìn)一步規范政府和市場(chǎng)的邊界，可使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府功能。
他表示，“條例的出臺，讓政府和市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越清楚。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是市場(chǎng)不愿意做的事情，由政府來(lái)出資建設，如橋梁，公路，學(xué)校等非盈利性項目，不會(huì )出現層層轉包的情況”，政府投資項目將更透明更公開(kāi)，資金將有效的利用。